救救小旱鴨子----淺談國中小游泳教學

◎前言
筆者服務的中縣國中小總數210所，只有四所校園游泳池，占2％不到，全國除了台北市較理想，其他縣市情況差不多。由於敝校有座20水道的大型游泳池，全校2100名學生全數上游泳課，每學期至少12節，也發展自己的游泳能力指標，作為教學特色，每年全校師生游泳比賽更是校內一大盛事，但全台有此條件者不多。日前承辦縣內游泳教學研習，參與教育部游泳教學研討，對於游泳教學的現況與問題稍有涉獵，乃略陳淺見就教國教先進。
◎古早「狗扒式」強過今日「旱鴨子」
現在的學童在陸地是肉雞，在水上則多是旱鴨子。早期孩子住阡陌縱橫溝渠交錯的田野，提供親水的環境，一到暑季，衣服一褪，便在水裡玩將起來，雖然不會正統姿勢的泳技，但「狗扒式」多少都行，簡單閉氣潛水的本事也在水中尋寶的遊戲中學會。親水就不怕水，遇到淹水澇害多能毅然度過。現在環境丕變，孩子生活在水泥森林，只有依靠游泳池識識水性，多數未學游泳的孩子則與水絕緣。
然而，台灣四面環海，土地面積才36000平方公里，卻有1566公里的海岸線，又地形陡降，大小河川密布，雨水集中流量不穩，忽而涓滴細水忽而滾滔洪流，加上天災人禍不斷，綜觀過往經驗，儘管人不犯水，也難保水不犯人。世界衛生組織1990年的報告指出，台灣每年溺水人數約600~1000人，高居世界第三，其實實際人數可能更高。原因除了台灣多水近水的環境因素，還有台灣未普遍實施游泳教學、游泳能力人口偏低所致。教育部（2005）校園游泳網的資料也指出，從民國89年推動「提升學生游泳能力中程計畫」四年下來，學生每年溺水人數由之前的逾1300人降到92年的631人。筆者認為，學生溺水劇減不能全歸游泳教學之功，但起碼識水性可降低溺水機率是毋庸置疑的。
《淮南子》中記述了泅泳對人的幫助︰“食水者善游而耐寒……”與今日常游泳者不易感冒同為一理。游泳除了強身，可以水中自救與救生，而其最大的功能是運動與休閑，一般醫學公認游泳運動傷害較少、年齡限制最少、全身最均衡，也是一項少有副作用的復健運動。而溯溪、泛舟、潛水、衝浪、跳水等水上休閑活動，如雨後春筍般日益蓬勃，也必須以起碼的游泳技能為基礎。目前許多游泳池結合SPA、桑拿（sauna）、蒸汽浴等休閑設施，廣泛來看，游泳囊括強身健美、休閑養生、醫療復健、社交、競技、自救救人等功能，是極富價值的運動課程。
◎政府推動游泳教學，仍在萌發階段
儘管如此，過去游泳課程在我國教育中缺席，碰巧近年政治意識型態改變，執政黨把台灣定位為「海洋國家」，開始發展所謂「海洋教育體系」，於是直接聯想到游泳教學，這大概是近年推展游泳教學的動力，如此課程濫觴也許有點滑稽，但開始推展動泳教學總是一件好事。
為了落實游泳教學，教育部已積極推展「海洋台灣」－「推展學生游泳能力方案」，例如「新整建學校游泳池」、「輔導學校游泳池委外經營」、「鼓勵民間業者策略聯盟合作提供學生游泳資源」及「檢測學生游泳能力」等措施，結合民間力量。同時建置「網路全國游泳池電子資訊地圖」，提供國人各種游泳池資訊，搭配夏季「海洋台灣、親水活動」系列活動，擴大推行來提升學生的游泳能力。
很能感受教育部推展游泳教學的用心，但游泳教學推動迄今七年，仍停留在萌發階段。目前已經透過與社區游泳池合作實施游泳課程的學校，幾達三分之ㄧ，但有關游泳的能力指標、課程安排、收費標準、教練師資、場地安全及相關配合措施，都還正在發展中，有賴進一步整合與提升。
教育部去年調查顯示，國內國小到大專總計約五百萬名學生中，會游泳的比例估計平均僅有三成左右，比例明顯偏低；自由時報（2005）報導，配合台灣健康年教育部提出「推展學生游泳能力方案」，希望在2008年將全國五百萬學生會游泳的比例提升到50％，所謂「會」，是能在水中換氣，一次游至少15公尺。為了搶救小小旱鴨子，台北市國中小2003年開始實施游泳檢測，國小、國中、高中畢業生的標準為15、25、50公尺，各校通過的比率平均六成以上。北市游泳資源較優，其他縣市，可能沒有這個成績。
◎十級檢測標準，沒有學年指標
依據教育部公佈的學生游泳能力檢測標準，共分十級，每級以可愛水生動物命名，增加學習趣味，依其游水特性，第一級到第十級逐次是海馬、章魚、蝌蚪、海獺、企鵝、海豹、鯊魚、海豚、鯨魚以及劍魚。第一級海馬只要具備水中行走10公尺、水中閉氣5秒及水中認物的能力；第十級的劍魚則須具備蝶式、仰式、蛙式、捷式四式游泳前進各25公尺的能力。
教育部只劃分十級，對於年級配對並未訂定，也未粗分國小、國中、高中等各級學校的對應，如果依照教育部對國小的檢測標準「至少游15公尺而且會換氣」，應該是第六級（海豹級），但達成率卻未要求，標準顯然寬鬆，可見現今游泳教學與能力檢測，還是鼓勵與宣導的性質居多。
這是囿於現實，主要是游泳設施不足，就算所有民間游泳池都與學校合作搭配，仍然無法容納，多數學校只選定一、二個年級實施游泳教學。其次是經濟因素，游泳教學目前都向家長收費，教育部雖有游泳教學的政策，但並未出錢，沒出錢何來強制？第三是課程排擠問題，游泳課是利用泳季（約五月至十月）期間，彈性挪用體育或彈性時間上課，交通往返的時間也有所耽誤，實施仍有若干技術問題。第四是地域問題，山地偏遠地區沒有游泳池無法實施，頂多利用暑假參加外埠夏令營。第五是教練不足，目前合格教練與泳課需求人數差異懸殊，學校每年只約半年（扣除暑假只有四個月）的泳課鐘點，對教練的生涯發展不利。現實困難能先解決，游泳課才能真正全面開展。
◎與業者權責分工，互惠合作
無游泳池學校與社區游泳池搭配進行教學，合作的內容包括︰（一）民間游泳業者提供游泳教學場地設施。（二）提供教練師資。（三）協助游泳能力檢測或協辦水上運動競賽。（四）以優惠價格開放學校教職員生使用場地或參與相關活動。（五）合辦游泳育樂營隊。合作的原則是雙方互惠，學校的焦點在游泳教學有效果，業者則希望合理的利潤。
學校全面實施游泳教學，除了場所受限，最大問題是師資，游泳教學必須合格教練，師資需求量短時間擴大，泳池業者或教練團隊，面臨教練不足問題。由於學校游泳採半強迫的普施方式，收費低廉，業者利薄，支給教練的鍾點費壓低，教練團中難免牛驥同埠。解決這個問題，需要政府及時培訓游泳師資，並且補助游泳教學經費，以提升鐘點，留住優秀教練。
筆者曾聽一位達觀的業者表述，以現在各校壓低的游泳收費，業者根本無利可圖，但培養學生成為游泳種籽人口，就會擴大游泳的消費群，何嘗不是放長線釣大魚的經營之道呢？的確，學生還會帶動家人，業者如是想是睿智的。
游泳教學的分工，外聘教練負責游泳技巧的教學，其餘的常規工作，包括集合、更衣、點名及監護等，應由老師處理。
◎ 泳課老師責任重大，萬不可輕心
曾見老師以為有教練就好，所以攜本子在泳池畔批改，這真是「危險動作」。
教學中老師必須專注逡巡，學生的學習動態，水中任何狀況都應掌握，安全尤應注意，游泳池平日雖是清澈透明，一旦一群學生下水活動便成混沌，學生溺水若未能及時覺察，幾十秒功夫就會造成腦細胞壞死。教學池雖然只有100公分多些，對於不識水性或緊張型的孩子仍然危險，有些突發狀況像抽筋、癲癇、痙攣、心肌梗塞等都會瞬間致命。不久前有位170多公分高的國中網球選手，竟然在130公分的泰國游泳教池溺斃，游泳教學其實有高風險，教學時萬不可輕心。
游泳教學前應先了解學生的身心狀況，對於特殊或疾病者不勉強下水。但部分孩子也許有壓力，常有託辭不下水，老師應該輔導鼓勵；有家長觀念奇特，或因溺愛、或因迷信，不讓孩子下水，筆者碰過謂孩子「命中剋水」的家長，都應加以疏導。游泳雖是班級普施的正式教學，因為向家長收費，要尊重家長的意見以取得配合，但學校仍應依據游泳課程目標強力規劃、有效執行。對於臨時不下水的孩子要積極介入，依筆者觀察經驗，例如感冒、受傷、月經等都是常見的理由，除非流感期間，通常若比例超過七分之一就有問題，高年級女生往往以月經理由，若人數有違比例就應該注意。
至於游泳教學的重點，是著眼於游得快、還是游得久呢？負責教育部學生游泳檢測工作的海大教授趙再生任為認為，「續航力」遠比速度重要。的確，游泳教學的重點不是培養人人當選手，而是培養大家成為快樂的泳者。速度只適用於競技，是菁英培育的範疇；一般人則是鍛鍊身體、培養休閒或救生技能；真正面臨救生情境，撐得久絕對比一股作氣活命機會大。
◎無游泳池學校的困境與省思
台中市省三國小老師趙振傑（2006）對於無泳池學校的游泳教學，從實務現場
提出困境及省思，也是學校共同的問題︰
1、未參加游泳教學的學生，是否喪失上體育課之權力？2、游泳能力檢定書當作體育測驗的評量分數權值如何？3、教師的游泳專業能力不足，研習課程是否增加？4、現今推展游泳教學的政策下，造成合格廠商掌控游泳教學的大餅，無泳池之學校將成為待宰羔羊？5、教育部與游泳池業者的配合就如對教科書開放一樣，如需全面推展，教育部或各縣市政府亦應公布合格游泳池廠商之相關資訊，資訊透明化，以利各學校之選擇。
上述問題，有些教育部已經處理，例如合格游泳池業者在教育部「校園游泳網」、「全國游泳池電子資訊地圖」已經公佈；業者或教練團壟斷的問題，教育部已委託相關學者研擬定型契約，因尚未強制實施游泳教學，學校也可依廠家的服務品質決定是否合作；至於老師的游泳能力倒是其次，因為是外聘游泳教練，老師能具備游泳技巧當然最好，教師游泳知能研習可擴大辦理；體育課既然實施了游泳，檢測成績理應依照授課時數的權值算入體育分數；泳課自費的情況下很難強迫一率參加，而未參加學生一樣有體育課的受教權，不能任由「放羊吃草」，老師必須對該些學生安排彈性教學，雖然技術上有困難，但原則上不得不然。
◎有游泳池學校的經營難題
至於有游泳池學校，管理經營也面臨一些難題：
一、游泳池經營管理的專業與人力欠缺。現代化游泳池與傳統迥異，傳統只是個水池，現在採循環過濾，每天要檢視馬達、機房，添加氯粉、鹽巴等消毒淨化藥物，還得檢測水質，而游泳池的清潔衛生維護，也是一大負擔。
二、游泳池的救生員問題。學校游泳池不能營業營利，學生收費也須專案報准，依規定游泳池一開放就要有救生員，因為沒有專款，學校聘不起長聘救生員，只能上課時間要求教練團兼任救生員，非教學時間開放師生游泳有安全顧慮，只好閒置，造成資源浪費殊為可惜。
三、委外經營問題。少數學校游泳池若採外包方式，游泳池的相關事件，還是要學校出面處理，而經營獲益歸廠商，學校人員像總務、訓導等增加許多工作與困擾，卻無加班補貼名目，老拜託學校人員不計付出並非常理。
四、排課問題。有泳池學校普施游泳教學，必須把錯開的兩節體育或彈性課挪成連排，等到游泳季結束又要恢復，其中牽涉泳池的容量、梯次，教練團的時間（譬如至少一天應連排四節課，以符合教練工時效益），以及早上第一、二節課氣溫太低不適下水等，考慮的面向多多。
此外，游泳業務在學校行政上權責不一，尤其有泳池學校。有學校認為此乃體育活動所以歸學務處，有學校認為是教學課程應歸教務處，有學校以收費與游泳池硬體管理著眼歸給總務處。筆者認為，體育教學與軟體（器材、清潔等）管理讓學務處來負責，教務處在排、調課上配合，總務處則處理收費、發包採購或泳池的硬體（水質、設備等）管理。
◎學校游泳教學需整合的六項要務
除了上述，筆者認為學校游泳教學還有六項要務，需要整合處理：
一、研訂共同契約，學校與業者、教練團的游泳教學發包合約，仍多各校自訂，應發展原則性的定型契約以供遵循，有游泳池學校的委外經營契約也應規範。
二、訂定收費標準，游泳教學價位可依各類情況、泳池設施、師生比，公告合理收費標準。
三、公布檢測指標，對於游泳教學的評量應有明確的規範，以檢視教學成果，目前學生游泳能力十級指標只是通過的階梯，各年級能力指標並未明定，通過者與未通過者的處理方式也闕如。
四、補助教學經費，游泳教學既然在正課中實施，理應免費義務教育，家長自費似不合理，也造成學校全面推動的困難，若財政困窘，至少國家應部分負擔，例如鐘點費部份，家長只負擔交通、場地及保險費用即可。
五、普及校園游泳池，台灣校園游泳池比例偏低，雖然有412座（教育部，2006），多屬大專與高中，國中小太少，以教育部94年推動學生游泳教學計劃為例，只輔導10所學校的新、整建泳池，如此蝸步，學校泳池的普及將遙遙無期。
六、訂定獎勵措施，目前學校游泳教學有的尚未推動，有的只一、二個年級，有的全校普施；學習效果有的責求嚴明，有的但求有做，各行其是，游泳教學的用力各校殊異。學校積極推展游泳教學並卓有成效者，必然付出極大心血，怎能不給予獎勵？
◎結語
要落實游泳教學成效，免不了三樣需求：錢與人，和制度面的配合。例如有泳池學校可增設類似午餐秘書的人力方案，給予減課或加給，或聘用救生員兼游泳教練。七年來，教育部儘管有心推動游泳教學，但是做的是「買空賣空」的無本事業，對學校游泳課程尚無任何補助及獎掖措施，對民間業者的輔導、訪評每年才區區幾十家，規模上猶停在點狀，杯水車薪恐怕流於有心無力。

參考文獻︰
自由時報（2005）。教育部砸21億 4年內五成學生須會游泳。記者黃以敬3/2/2005。
趙振傑（2006）。「無游泳池學校實施游泳教學」面臨之問題、困難與解決之道。
載於〈95年度中部五縣市無游泳池學校游泳教學研習手冊〉。
校園游泳網。http://www.happyswimmer.org.tw（2006/06/10）